专访刘轶芳：从跟随到共塑，中国ESG披露准则要兼容国际框架，也要融入本土特色

“企业在持续发展的道路上，可能面临着一个个等待翻越的山丘，其中第一个山丘就是信息披露。”在6月13日举办的2025 ESG与高质量发展创新论坛上，中央财经大学可持续准则研究中心主任刘轶芳发表题为《中国企业可持续信息披露政策要求与应用实践》的主旨演讲。目前，全球各地ESG披露未形成统一的标准体系。这种差异导致企业在跨境经营与国际ESG评级中面临标准适配难题，也突显出构建具有中国特色的ESG规则体系以衔接国际实践的迫切性。2023年7月，国务院国资委办公厅以通知方式下发了央企ESG披露指引，其中，《央企控股上市公司ESG专项报告参考指标体系》从ESG三大维度，构建了包含14个一级指标、45个二级指标、132个三级指标的指标体系，为央企编制ESG报告提供了基本信披要求和规范性框架。2024年4月12日，上海、深圳、北京三大证券交易所正式发布《上市公司可持续发展报告指引》，明确了不同重要性议题的披露要求。在接受时代周报记者采访时，刘轶芳提及，《基本准则》中气候准则在对标参考ISSB国际准则的基础上，采用“兼容并蓄、以我为主”的制定思路。这也反映出，中国ESG标准在本土特色议题和强制披露范围上与国际标准保留差异化空间。推动国内ESG披露准则有效对接国际标准时代周报：在你看来，目前中国试行ESG标准与国际主流ESG标准（如GRI、ISSB等）在宏观框架与原则上，有哪些关键的一致性体现？财政部《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》采用“治理—战略—影响、风险和机遇管理—指标与目标”四要素披露框架，这与ISSB的S1/S2准则及GRI标准的核心逻辑完全一致，结构框架表现趋同。时代周报：尽管目前全球ESG标准尚未统一，不同标准间存在竞争。在此情况下，中国标准ESG如何在国际博弈中提升自身话语权，促进与国际ESG标准的有效对接？以“国际框架+国家标准”构建兼容性标准体系。中国ESG标准应该由准则体系+标准化体系为建构核心。准则体系与国际主流准则对接并保持驱动，标准化体系则技术性支撑准则体系具体内容的方法学计算与实践落地。通过搭建系统的准则标准体系，将中国技术标准与方法方案，通过ESG信息披露向国际传递输出。在国际通用标准语言的基础上，寻求双边、多年的互认互信，将中国可持续发展实践转译为中国经验，实现中国标准与方案的输出，体现国际话语权的影响力。刘轶芳：建立兼具中国特色与国际兼容性的ESG标准体系，将成为中国企业全球竞争的“新动能”与全球经济转型的“加速器”。政府、行业组织与企业形成“制度设计-生态赋能-实践创新”协同闭环继去年《基本准则》试行版发布后，今年4月，财政部发布《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）（征求意见稿）》。这份文件也成为国内首个聚焦具体议题的企业可持续披露准则。时代周报：在推动中国标准ESG与国际标准衔接的过程中，政府、行业组织以及企业各自应承担怎样的责任？政府需主导ESG标准体系的顶层设计，通过制定《企业可持续披露准则》的制度体系建设确立本土框架，并动态对标ISSB、ISO等国际准则实现兼容性调整。同时加强跨部门协同（如生态环境部、自然资源部、人民银行、金融监管总局等部门），建立强制披露范围与信息互认鉴证机制，通过税收优惠、绿色基金等政策激励企业实践。在国际层面，政府应积极参与IFRS、ISO等国际准则与标准的制定，推动中国方案（如碳账户体系、污染治理等经验）融入全球框架。企业需构建可测量、可报告、可核查、可溯源的数据治理体系，主动对接ISSB等国际披露框架。特别是龙头企业参与国家、国际标准制定，推动所属行业的中国实践纳入全球规则，从标准执行者升级为共塑者。刘轶芳：中国企业若想在国际市场提升ESG影响力，在遵循国内标准的同时，需紧扣国际ESG标准核心要求，从多维度优化实践与披露。从议题维度看：环境维度，遵循ISSB及TCFD框架，系统化披露气候相关物理风险、转型风险，说明董事会将气候因素融入战略决策的过程，并补充情景分析和全生命周期碳足迹核算，特别是范围三排放。社会维度，企业详细披露员工性别多样性、职业安全培训时长等权益细节。治理维度，设立由非执行董事主导的独立ESG委员会，披露其职责权限、会议频率等，将ESG目标纳入高管薪酬考核体系；同时，强化反腐败制度建设，对标国际数据合规规则完善管理体系。

从披露机制上，采用国际通用量化指标替代模糊表述，并委托国际机构对关键数据进行鉴证；制作标准对标索引表，降低国际投资者解读成本；同步发布符合国际惯例表述的英文报告，关注生物多样性等前沿议题，提前布局数据采集。